评论 台岛夜话 汤绍成
台美关系的格局与走向
华夏经纬网   2020-06-24 09:51:03   
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     作者 汤绍成 前台湾政治大学国际关系研究中心 前美欧所所长 

    综观美台关系的发展,跌宕起伏,变换多端,这主要是因为美国主导而台湾只能任其摆布所致。但自特朗普总统上台以来,美国拉拢台湾的力道之强前所未见,主因中美关系恶化,台湾牌特别奏效,也使得两岸关系已从僵局变危局,确实令人忧心。

   历史殷鉴

    在1950年初,美国为拉拢中国,就曾将台湾排出其防线之外准备放弃,以便阻挠毛泽东与斯大林签订“中苏友好同盟条约”未果。后因朝鲜战争爆发,美国立刻派第七舰队协防台湾,1954年双方还签了“中美协防条约”,此乃实质上冻结了两岸情势,台湾无法反攻大陆,大陆也难以解放台湾,这是美国第一次企图放弃台湾而后又反其道而行之的重大案例。

   在1979年,当美国欲与中国大陆建交时,台湾顿时成了美国的绊脚石,后才以“台湾关系法”加以补救。这距离1950年代中美华沙会谈,以及1972年尼克松访中都有相当长的时间,其中台湾都是核心问题,可见台湾问题在中美关系之间的重要性与复杂性。而蒋经国在1988年初的逝世,也留下诸多疑点,尤以其死因与其主治医师当日逃亡美国,都无法解释。

   在李登辉时期,因其“台独”倾向引发1996年台海飞弹危机,美方还派两艘航母战斗群来护台,但因当时中美双方都曾协商解决困境,故并未酿成大灾。自2001年小布什总统上台后曾言,将不惜一切保卫台湾,但因当年911事件爆发,美国一心反恐,因而再度拉拢大陆而冷冻台湾,但陈水扁并未真正认识到美国的处境,导致台美之间严重的龃龉。

   当时由于两岸关系解冻,因而台湾的统独走向乃成为美方最为关心的利益。在陈水扁时期(2000-2008),美方出手压制其两次公投绑大选(2003/04与2007/08)的策略,还曾严厉斥责台湾不是一个国家,但陈水扁还执意为之,几乎达到与台北翻脸的地步。台湾是美国一个棋子的角色明显,陈水扁如此与美方斗法,这与其卸任后立即入狱的下场是否有关,还有待证明。但可以肯定的是,美方必定掌握部分陈水扁贪污的证据,尤其因为在911事件后,美国为反恐,更进一步严格掌控了所有国际大笔资金的流向。

   等到2009年,美国在反恐战争告一段落后才发现,中国在东亚区已形成了完整的分工炼,相得益彰,互利多赢,而美国在此地区的地位已经滞后,奥巴马总统才提出重返亚洲政策企欲急起直追,台湾的角色又开始凸显。自2010年起,中美双方因南海问题争执不下,美方即开始在东亚建立反中战线,企图结合一切可以结合的力量来围堵大陆,台湾自然也名列其中。因而可见,当时美方还一度积极考虑邀约台湾军方参加环太平洋演习 (Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC),以至于国会在2016年通过里根总统时期对台湾的六项保证(Six Assurances)等等,不一而足。其实,在这方面都是美方主动,而支持台湾只是手段,围堵大陆才是目的,一旦目的变化,手段必定随之更动。

   在马英九的第二任时期 (2012-2016),两岸有意协商和平协议,但一开始美方就加以阻止,更遑论军事互信机制,因为台湾80%以上的军备都来自美国,此乃美方防堵中国大陆与台湾日益接近的重要实例。

   在2015年伊朗核协议签订的过程中,因为西方国家都对伊朗进行制裁,王毅部长出力甚多,当协议签订时奥巴马总统对此感激涕零,因为这正是美方长期欲求达到的目标,而这也与2016年蔡英文的520就职演说有关,因为美方在蔡英文当年胜选与就职之间的四个月中,积极穿梭两岸以期平稳过渡,乃给予中方的一项回报,可见美方缓冲的角色极为重要。近年来大陆的国力日增,美国企图积极防堵与压制,台湾又成为美国牵制大陆有利的筹码,因而特朗普总统才百般拉拢,美国国会多项友台的决议就是最佳左证。

   由此可知,在冷战时期,台湾曾一度是美国的资产,以便阻挡大陆向外扩张,可发挥马前卒的作用。之后,中美和解,台湾立刻成为美国的负债,急欲除之而后快,可见台湾对美国的重要性及其变化。自从1980/90年代两岸开始缓和,美国控制台湾的力道未减,但台方的统独选项都难以达成。

   首先,就像马英九时期,若两岸日益接近甚至水乳交融,那美国如何“以台制中”?台湾牌的功能将消失,美国对台军售也将可有可无,美国在台湾的角色也将大打折扣,中国势力甚至将直接进入太平洋,威胁美国的独占地位,这岂是美方所能容忍?相对的,若台湾宣布独立,将立即违反2005年的《反分裂国家法》,必会酿成台海军事危机,届时美国将陷入介入不甘愿且不介入又无法交代的窘境。因而美方必须防患于未然,故台湾也只能在统独两个极端选项中间求生存,而马英九所谓“不统、不独、不武”的政策,虽造成台湾统派人士的高度不满,但其实这正符合美国的利益。如今,一但美方发出错误讯号,对于两岸的安危将会产生重大影响。

  当前情势

   自2016年以来民进党主政,美方自然以防独为对台第一要务。由此可见,在赖清德曾在2017年年9月提出了他是“务实的台独工作者”的说法,乃台湾首位在立法机构公开主张“台独”的首长之后,美方驻台代表拒绝参加两天后民进党的党庆,就已经是一明显的警告。再者,当立法机构要降低“公投法”门坎时,美国在台协会主席莫健还特别来台表示关切,因而维持原案。2019年初,台湾曾举行喜乐岛“台独公投”与东京奥运“正名公投”,美方也积极公开反对,当时民进党主席蔡英文更是疾言厉色,强力阻止党工与从政党员参加,也造成深绿人士的反弹,最终两项活动都功亏一篑,美方也避免自陷窘境。

   再从美方的观点视之,由于台湾蓝绿两派壁垒分明,因而一定要持续政党轮替,才符合美国的利益,否则若台湾任何一党独大,都可能导致尾大不掉,美方将担心难以驾驭台湾。易言之,至多每八年一轮替,从陈水扁到马英九都是如此,这样统独两派都无法生根,台湾两大党都必须依赖美国,才是美方所乐见。同时,美方也必须做好事先防范的工作,比如“危机解密”中所透露,美方在台到处搜集政治人物的黑资料,以便在选举时得以拉一打一,控制自如。此乃美方驾驭台湾的重要手法之一,再加上对台军售与对于台湾相关敏感人事任用的影响,以及台湾各界菁英都以留美为主流,台湾确实已成为美国的囊中物。

   近日特朗普还有意以中美贸易协议中的关税为手段来对付大陆,若北京不购买美国产品,美方将终止该协议,并向中方课取重税,导致美股与亚股全面走跌。但美国内部向大陆索赔的声浪高涨,这也提供特朗普搭顺风车的机会。相对的,美方对于台湾的支持则不遗余力,除近来美方机舰频繁绕台之外,特朗普总统已签署“台北法案”,要保障台湾的“邦交国”不生变,而“台湾防卫法”也在酝酿之中,后者还牵涉到台美军事演训事务,甚至美方将提供台湾核子防护伞。再者,今年520蔡英文就职时,美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)也在正式管道上发布祝贺文,等于形式上承认“中华民国”。因而致使美方长年主张的“一中政策”已被破坏殆尽。易言之,1979年中美建交时的三个前提:“断交、废约、撤军”,好似正借尸还魂。

   此外,美方也大力支持台湾参与WHA大会,同时还引领各方共同声援,但仍徒劳无功,况且美方还临时撤案,让人感到虎头蛇尾。在有关港版国安法方面,特朗普与庞佩奥都已强硬表态,因而蔡英文也急忙站队,并曾言要同所有民主阵营的伙伴们和香港人民站在一起,以及有意停止适用香港澳门关系条例第60条,要将港澳与大陆等同视之,引起外界诸多评论。但不久蔡英文又称,照顾香港人民决心不变,当局将组项目提出人道救援行动方案。这就极为明确的表明了蔡英文的立场,先要以废止港澳条例来抨击大陆并向美国交心,然后再关照香港。

   这几年来,台湾内部的独立倾向高涨,以及美国对台的百般拉拢,致使目前两岸已经风起云涌,目前台美之间的一项火上加油的策略,就是萧美琴出使驻美代表。萧女士父亲是台湾人而母亲是美国人,根正苗红,外事历练丰富,更可以直达天听,还可以保密到家,自然有其优势。尤其特朗普女儿伊凡卡受到重用,萧美琴更可以利用其一半美国同胞的身分,相互结为好友,进而安排一次特蔡会,甚至让蔡英文访问白宫,都可能在计划之中,而这些都是传统男性外交人员所望尘莫及之处,且这一切都因美方2018年所通过的“台湾旅行法”而成为可能。届时若掀起两岸波滔,特朗普还可以藉此在选举中得分,而拜登也只能拿香跟拜。

    最近美国总统特朗普确实面临多事之秋,由于对内防疫不利,造成极大纷扰,因而归咎大陆为病源,以期转移焦点。尤其,拜登崛起,民调超前,特朗普忧虑,不知所以。再加上,伊朗日前发射火箭,并以快艇骚扰美舰,特朗普还下令开火,情势也不平静。还有朝鲜半岛的局势动荡,这也提升了大陆在稳定当地局势的地位,也增加了大陆与美国谈判的筹码。进一步观察中美关系可知,此乃界上最为复杂的一组双边关系,因为其所牵涉的层面既深且广,几乎包含所有国际与全球的热点问题,而台湾问题更是美中之间最重要也最难处理的棘手问题。

   小结

   综上所述,当前美中关系确实面临极大考验,擦枪走火的机率正在升高,况且两岸的僵局已变成危局,若美方持续加码拉拢台湾,就是给于北京的最大挑战,台湾的安全能否维系,确实难以乐观。尤其,美国国会的动作比较贸然,1996年李登辉访美时,就是国会支持而国务院反对,而最终后者仍然难以招架所致,结果引发两岸飞弹危机。如今美国国会与国务院同声,但后者到底还是比较懂行,至今都还知所进退,除非特朗普真想孤注一掷,那台湾终将得不偿失。

   如今蔡英文的第二任将可以更进一步挥洒,尤其萧美琴的派任,更可能会有石破天惊的劲爆突破。但是这对于台湾的安危,恐怕已不是绿营的考虑,反正内部的民意支持度高,外部又有美国支撑,当然要帮特朗普助选。但特朗普是生意人,算盘打得精,现在又面临疫情与选情的胶着,与大陆既斗争又合作可能是较好的选项,若打不赢就归队,也将是一种考虑。而台湾牌始终是美方的一项利器,若特朗普狗急跳墙,而蔡英文配合演出特蔡会,必将两岸关系陷入危殆,确实应当堤防。反之,假设大陆能及早研发疫苗,并能协助特朗普脱困胜选,届时台美关系是否又会被打回原点,还有待观察。

   而美方虽常施以友台措施,但这些都是手段,一但与中共的关系改善,台湾又要被抛到一边,我们现在还是美国的棋子,但是何时变为弃子,乃非台湾可以影响与逆料。因此,若是两岸关系无法改善,这还须主政者运用智慧,才能避免将台湾陷于难以自拔的困境。

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责任编辑:黄杨

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